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索引号: 13370100MB2802576N/2018-00022 公开方式: 主动公开
发布机构: 济南市南部山区管理委员会 组配分类: 专题规划
仲宫街道办事处全面实行河长制工作方案
发布日期:2018-01-02 16:39:40浏览次数:

  为建立健全河库管理保护长效机制,系统推进仲宫街道办河库管理保护和生态文明建设,根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《济南市全面实行河长制工作方案》(济厅字[2017]16号)要求,结合办事处实际,现就全面实行河长制制定如下工作方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全街道办全面实行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,维护河库健康生命,保障河库功能永续利用,为建设省会现代化中心城区提供坚实的水安全保障。

  (二)基本原则

  1.生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然,顺应自然,保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,维护河库生态功能。

  2.党政主导,部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长责任,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

  3.统筹兼顾,建管并重。加快生态文明重点工程建设进度,统筹河库上下游、左右岸,因河施策,创新管理,健全政策法规体系,确保河库管理保护取得长期效益。

  4.强化监督,严格考核。健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,切实发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

  (三)工作目标

  2017年12月底前,全面实行河长制,建立起办事处、村(居)河长制组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护体制和良性运行机制,出台实施方案及相关制度和考核办法。

  到2020年,重要河库水功能区水质达标率提高到90%;省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求,重点流域水质优良比例总体达到80%以上;集中式饮用水水源水质优良比例达到98%;自然湿地保护率达到80%;骨干河道、重要水库湖泊的生态水量基本得到维持;乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除,基本建成河库健康保障体系和管理机制。

  到2030年,重要河库水功能区水质达标率提高到98%;重点流域水质优良比例总体达到90%以上;自然湿地保护率达到90%以上;城乡重要河道基本保有生态基流;岸线利用规范有序,河库水事秩序良好,重点河流全面恢复水环境功能。水环境风险得到控制,河库生态系统基本恢复。通过持续不断地努力,水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环。

  二、工作步骤

  按照属地负责、综合施治、统筹考核、务求实效的原则,实行全面排查、系统整治、巩固提高三步走战略。

  第一步,全面排查。2017年开展河库问题排查工作,查明问题摸清底数,针对每条河库存在的问题,按照系统治理、一河一策的要求,编制河库综合整治方案及三年行动计划,明确工作任务,制定工作标准,并于年内启动实施。

  第二步,系统整治。2018年分解下达河长制任务指标,抓好督导检查,并按照“部门分项负责、河长办统筹考核”的原则严格考核,确保各项工作任务落到实处。

  第三步,巩固提高。即在河库水事秩序走上正轨、河库生态系统正常运行后,通过建章立制规范河库管理和保护,维护河库健康生命。

  三、组织体系

  (一)河长设置

  1、组织形式。全面建立街道办、村河长组织体系。党工委书记、办事处主任为总河长,党工委副书记、办事处副主任、分管农业农村水利工作的副主任为副总河长。

  区级以上河道流经河段河长原则上由街道党工委书记、办事处主任担任,区级河道支流及街道内河道河长由分管负责同志担任。村级河长由村书记、主任担任。

  街道办相应公布本级河长及村级河长。鼓励设置民间(义务)河长。

  街道办河库名录及河长设置表见附件1。

  2、河长职责。总河长负责组织领导街道办河库管理保护和街道办河长制工作。副总河长负责协助总河长组织领导街道办河库管理保护和街道办河长制工作;组织协调街道办河长制办公室成员单位履行河库管理保护职责;研究解决河长制工作中遇到的重点问题。办事处级河长分别负责组织领导相应河库的建设管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河库执法监管等,牵头组织对突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河库明晰管理责任,协调上下游、左右岸,实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。村级河长职责根据河道管理权属负责。

  (二)河长制办公室设置

  1、工作职责。承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项;负责河长制实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作,协调有关部门、单位按照职责分工落实责任,监督指导下级河长制办事机构完成任务,总体推进河库管理保护工作。

  2、设置方式。街道办设置河长制办公室,街道办明确相关工作机构。街道办河长制办公室设在农委,办公室主任由农委主要负责人担任,。

  3、成员单位。街道办河长制办公室成员单位包括党政办公室、农委、财政所、执法中队,各成员单位分别确定1名同志为联络员。

  四、主要任务

  (一)加强水资源保护(责任单位:党政办公室)

  1、全面贯彻落实最严格水资源管理制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度。2、落实水资源消耗总量和强度双控行动实施方案,严控用水总量,严管用水强度,严格节水标准,严控高耗水项目,做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,推进区域经济发展与水资源承载能力相适应、相协调。坚持节水优先的方针,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。将非常规水源纳入水资源统一配置。

  3、严格水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,严格入河排污口设置审批,加大入河排污口监督管理力度,严格控制入河库排污总量,不断改善水功能区水质状况。

  4、强化河库综合管理,统筹规划防洪、除涝、水资源开发利用和配置、水生态保护、信息化建设。5、加强河流、水库、湖泊生态水量(水位)管理,建立闸坝调度管理制度,维持骨干河道生态水量(水位),保障河流、水库、湖泊基本生态用水需求。

  (二)加强河库水域岸线管理保护责任单位:财政所

  1、坚持严格保护与合理利用,根据河库功能定位,将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程。

  2、逐步建立河库自然资源资产产权制度,对水流、滩涂等自然生态空间确权登记。

  3、组织开展河道(含水库)及湖泊管理范围和保护范围划定工作,落实河库管理范围、保护范围并埋设界碑界桩

  4、组织办事处级以上重要河道(包括其上所建的水库)岸线利用管理规划编制工作。严格水域岸线用途管制,根据规划确定的岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,落实分区管理要求。对不符合岸线功能区要求的开发利用项目,提出调整或清退意见。

  5、强化岸线保护和节约集约利用,严禁以各种名义侵占河道库泊,清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题,维护河库管理保护良好秩序,努力恢复河库水域岸线良好的生态功能。

  6、强化涉河库建设项目管理,严格履行建设方案审查制度,加强事中事后监管。

  (三)加强水污染防治责任单位:农委

  1、严格落实水污染防治行动计划,开展入河库污染综合防治。

  2、执行地方流域水污染物排放标准,严格环境准入,结合控制污染物排放许可制实施,落实工业污染源全面达标排放计划,集中治理工业集聚区水污染,积极推进河库底泥重金属污染治理。

  3、控制农业面源污染。在河库保护范围和饮用水水源保护区等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,减少面源污染。全面推广低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。在适宜地区沿河、沿库(湖)一定范围内规划建设绿化带,保持水土、涵养水源、净化水质。

  4、防治渔业养殖污染。禁止在河库中设置人工投饵网箱或围网养殖。实施标准化养殖鱼塘建设改造,推广生态养殖模式。鼓励科学组织实施“测水配方、放鱼养水”工程,探索建立“鱼塘+湿地”模式,通过人工湿地净化鱼塘退水,削减入河库污染负荷。

  5、防治畜禽养殖污染。区政府制定全区畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案,向社会公布。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。加强规模化畜禽养殖场管理,配套建设粪便雨污分流及污水贮存、处理、资源化利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,推行农牧结合循环利用模式,探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。到2020年,全区规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。

  6、加强城镇生活污染防治。加快城镇污水处理设施建设与改造。制定管网建设和改造计划,加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均应实行雨污分流,探索推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

  7、加快农村环境综合整治。实行农村环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理,将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水、垃圾处理处置体系,远离城镇的社区、集中连片村庄因地制宜建设环境基础设施,探索建立农村环境基础设施建设和运营社会化机制,确保农村污水、垃圾得到有效处理处置。深化以奖促治,推进农村环境连片整治,到2020年,新完成  个建制村(居)环境综合整治工作。

  (四)加强水环境治理责任单位:执法中队

  1、强化水环境质量目标管理,按照水功能区、水环境功能区确定各类水体的水质保护目标。

  2、加强饮用水源地的环境保护,开展饮用水水源规范化建设,依法清理保护区内违法建筑和排污口,保障饮用水水质安全。

  3、进一步构建环境安全防控体系,定期开展突出环境问题大排查和涉水突发环境污染事件应急演练,提高环境安全预警和应急处置能力;加强河库水质监管,进一步推进网格化环境监管体系建设。

  4、整治城市黑臭水体。各街道(镇)限期完成黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。以解决城市建成区污水直排环境和垃圾沿河堆放问题为重点,充分利用现代科技和工艺,采取控源截污、内源治理、生态修复等技术,制定实施方案和整治计划。2017年年底前基本完成黑臭水体治理任务。

  5、实施河道综合治理,对河道进行清淤疏浚、截污治污、防洪除涝。开展河岸修复整治,推广生态护坡建设。

  (五)加强水生态修复责任单位:农委

  1.推进河库生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。开展河库健康评估,强化山水林田库系统治理。

  2、加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁小流域。

  3、开展退化湿地修复,大力建设人工湿地,恢复流域原有生态功能。实施重要河道生态环境修复工程,修复受损河道生态环境和自然景观。实施湿地绿化美化工程,提高绿化覆盖率和物种保护能力。

  4、逐步建立水域占用补偿制度,推进建立生态保护补偿机制,维护河库生态环境。

  5、加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护。

  (六)加强执法监管责任单位:执法中队

  1、加大河库管理保护和监管力度,建立河库日常监管巡查制度,将河库动态监管落实到实处。

  2、落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动,严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、围垦、侵占水域岸线等活动。

  3、健全行政执法与刑事司法衔接制度,完善行政执法与刑事司法衔接配合机制,对构成犯罪的河库违法行为,依法追究刑事责任。

  4、建立政府主导,相关部门共同参与的河库管理保护联合执法机制,充分发挥各部门涉及河库管理保护行政执法职能,实施联合执法。

  五、保障措施

  (一)加强领导(责任单位:河长制办公室成员单位)

  1、要切实认识全面实行河长制的重要性和紧迫性,坚持高位推动,创新河库管护体制机制。各级河长要树立责任意识、担当意识,担起河库管理保护的主体责任,确保各项制度真正落实到位。建立健全河库管理保护责任体系。总河长是办事处河库管理保护的第一责任人,对河库管理保护负总责;办事处级及村级河长是相应河库管理保护的直接责任人,对相应河库管理保护分级分段负责。

  2、河长制办公室要明确工作机构,充分发挥组织协调作用,定期组织督导检查,确保将河长确定事项真正落到实处。

  3、各相关部门要各司其职,加强沟通,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。要按照统一部署,主动落实工作职责,对承担任务事项要逐一认真研究,落实切实可行工作措施,各牵头部门制定的专项实施方案,要逐年度明确工作目标、细化工作任务、设置关键指标、落实工作标准、控制时间节点。

  (二)建立制度牵头单位:责任单位:河长制办公室成员单位)

  要建立健全各项工作制度。建立河长会议制度,定期或不定期由河长牵头或委托有关负责人组织召开河长制工作会议,拟定和审议河长制重大措施,协调解决全面实行河长制工作中的重大问题。建立部门联动制度,加强沟通联系,形成水利、环保等相关部门参加的河长制联席协调机制,密切配合,强化组织指导和监督检查,协调解决重大问题。建立信息报送制度,要动态跟踪全面实行河长制工作进展,定期通报河库管理保护情况。街道党工委、办事处每年12月10日前将年度工作落实情况报管委会,同时抄送南部山区河长制办公室。建立工作督察督办制度,各级河长负责牵头组织督察工作,督察对象为下一级河长和同级河长制相关部门。

  (三)强化管理(责任单位:农委

  1、按照分级管理、属地管理的原则,逐条逐段落实河库管理主体和维护主体,明确管理和维护责任,配备河管员,落实管护经费,构建主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、经费落实、运行规范的河库管理体制和运行机制。

  2、创新河库管护模式,完善河库及堤防、水闸管理养护制度,积极引入市场机制,实行政府购买服务方式,凡是通过市场化方式提供、社会力量能够承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化、污染防治、生态修复等管护任务,均可向社会购买公共服务,积极实现河库管理保护专业化、社会化。建立实时、公开、高效的信息平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。

  3.坚持科技先导,绿色发展理念,强化科技治污,变废为宝。鼓励和支持河库管理保护领域科学技术的研究和应用,提高河库管理保护的信息化、智能化、精细化水平。

  4.充分发挥民间河长对河长制的监督作用,通过招募、聘用等多种方式,择优选拔民间河长,建立志愿者服务队和义务护河队,对河库开展巡视、保护工作,聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。

  (四)落实资金责任单位:财政所

  各级要加大投入,积极落实河库管理保护经费,引导社会资本参与,建立长效、稳定的河库管理保护投入机制,为实行河长制提供足额资金保障。

  (五)严格考核责任单位:河长制办公室成员单位)

  1、建立考核问责与激励机制,制定考核办法,根据河长制实施的不同阶段进行考核,以水质水量监测、河库生态环境保护、水域岸线管理、水工程运行管理等为主要考核指标,明确考核目标、主体、范围和程序,并将考核内容纳入科学发展综合考评体系。对河长制开展情况进行及时督导,对督导中发现的问题,责令整改落实。

  2、把全面实行河长制工作与最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核充分结合,严格考核问责。办事处级河长负责对相应河库下一级河长进行考核,考核结果要作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。3、落实自然资源资产离任审计制度,把河库管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,实行生态环境损害责任终身追究制。

  2017年10月底前组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估,2017年底前组织对全面实行河长制情况进行总结评估。

  (六)强化宣传责任单位:党政办公室

  1、要广泛宣传河库管理保护的法律法规。2017年底前在河库岸边显要位置树立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督。2、有效发挥媒体舆论的引导和监督作用。面向全社会组织开展河库管理保护教育,增强河库保护意识。着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。企事业单位以及社会各界要增强河库保护意识,自觉履行河库环境保护等法定义务,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库管理保护的良好氛围。同时在主要河库设立河库代言人,推行一河双人,代言宣传,倡导公众保护水生态环境。





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